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    四川省住房和城鄉建設廳關于加強和改善工程造價監管的實施意見

    發布時間:2017.12.06來源:福欽建工點擊數:3672

    四川省住房和城鄉建設廳



    川建造價發〔2017〕871號



    四川省住房和城鄉建設廳

    關于加強和改善工程造價監管的實施意見

     

    各市、州及擴權試點縣(市)住房城鄉建設行政主管部門:

    為貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發工程造價事業發展“十三五”規劃的通知》(建標[2017]164號)和《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》(建標[2017]209號)有關精神,進一步完善和創新我省工程造價監管機制,全面提升工程造價監管水平,維護建設市場各方合法權益,更好服務建筑業持續健康發展,結合我省實際,提出以下實施意見,請遵照執行。

    一、深化工程造價咨詢業監管改革,營造良好市場環境

    (一)優化資質資格管理

    進一步簡化工程造價咨詢企業資質管理,建立和利用“四川省工程造價監管與信用一體化工作平臺”,實現數據共享,簡化企業資質升級、延續等行政審批所須提交的資料,全面實行造價咨詢企業行政許可事項網上辦理,提高行政審批效率。

    (二)建立以信用為核心的新型市場監管機制

    建立“四川省工程造價監管與信用一體化工作平臺”,通過該平臺發布企業基本信息、從業人員信息、客戶滿意度評價、良好及不良行為等方面內容,并由系統自動生成分析排名,方便工程建設各方主體查詢使用。實行工程造價咨詢企業和從業人員業績網上公示備案制度,企業在辦理資質升級、延續、評優評獎和執業人員在注冊、延續過程中所須信息均實現公開,進一步營造公平誠信的市場環境,激勵誠信行為、約束失信行為。建立我省工程造價咨詢企業和從業人員投訴舉報制度,完善年度工程造價咨詢企業動態核查及執業質量檢查,重點加強失信企業和從業人員監管,強化行業協會自律和社會監督作用,規范工程造價咨詢企業和從業人員行為,促進工程造價咨詢行業持續健康發展。

    (三)促進工程造價咨詢業創新發展

    按照住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的有關要求,充分發揮工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用,鼓勵龍頭工程造價咨詢企業融合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理等業務開展聯合經營,開展全過程工程咨詢。促進工程造價咨詢企業創新發展,充分運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

    (四)完善工程造價咨詢企業退出機制

    對違反相關政策法規、計價規則等不正當競爭行為的工程造價咨詢企業和造價工程師記入信用檔案,情節嚴重的,依法強制退出市場。嚴肅查處工程造價咨詢企業資質“掛靠”、造價工程師違規“掛證”行為。

    二、共編共享計價依據,統一計價規則,搭建公平市場平臺

    (一)共編共享計價依據

    創新定額編制方式,集社會專家技術水平,整合我省編制力量,鼓勵社會力量參加計價依據編制工作,提高定額編制的透明度,促進社會參與者提高自身技術水平,更好地領會應用計價依據,合理確定、有效控制工程造價。

    (二)及時修訂和完善計價依據

    嚴格按照《住房城鄉建設部關于印發<建設工程定額管理辦法>的通知》(建標[2015]230號)要求,對發布實施滿五年的定額全面進行修訂。及時編制新工藝、新材料,特別是綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市地下綜合管廊等補充定額,適應建筑業發展,滿足工程建設計價需要。各市、州在執行定額時,若遇新材料、新工藝缺項,工程造價管理機構要及時審批甲、乙雙方編制的臨時定額,并報省建設工程造價管理總站備案。以市場化為導向,鼓勵企業定額的編制和應用。

    (三)完善信息發布機制

    完善本地區人工、材料、機械價格信息發布機制,進一步加強工程造價信息服務工作。認真執行省住建廳《關于推進工程造價信息服務改革的意見》(川建造價發[2015]514號),堅持價格信息“統一測算、統一管理、統一發布”模式。工程造價信息工作應達到信息采集真實、發布時效性強、覆蓋面廣,著力做到指導市場、服務市場、滿足各方主體計價需要,特別是采集和發布綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等成品構件、部件的市場信息價格。進一步加強計價依據動態管理,及時做好人工費調整以及工程造價指數的測算和上報工作,使其更加貼近市場,切實保證信息服務的及時性和準確性。

    (四)統一計價規則

    建設工程計量、計價活動應嚴格執行國家法律、法規、政策規范性文件。工程量清單計價應嚴格執行國家頒布的現行工程量清單計價規范及工程量計算規范。定額計價應嚴格執行我省頒布的統一的計價定額及有關規則。工程造價成果文件的編制應嚴格執行我省制訂的統一格式及計價表格。

    (五)完善建設工程人工單價市場形成機制

    改革計價依據中人工單價的計算方法,使其更加貼近市場,滿足市場實際需要。擴大人工單價計算口徑,依據新材料、新技術的發展,及時調整人工消耗量。各級工程造價管理機構要深入市場調查,按上述口徑進一步做好人工單價信息收集、整理、上報工作,使發布的人工單價在相同口徑下盡量貼近市場。

    三、突出源頭治理,保障工程質量安全

    (一)規范招標文件編制

    進一步規范招標文件編制,要求招標人在招標文件擬簽訂合同條款中對造價風險進行合理分擔,按照現行規定,制定科學的報價評審辦法,杜絕低于成本和嚴重不平衡報價中標,從源頭上避免發承包雙方由此產生計價爭議。

    (二)合理確定建設工程工期

    指導和監督工程建設各方責任主體認真貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》,在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同階段應結合施工現場實際情況,科學合理確定工期。加大工期定額實施力度,遏制任意壓縮合同工期行為,確保工期管理的各項規定和要求落實到位。各級工程造價管理機構要統計和對比各工程建設項目的定額工期、合同工期、實際工期,每年底上報省建設工程造價管理總站,不定時發布工期參考信息。

    (三)落實安全文明施工、綠色施工等措施費

    以保障工程質量安全、創建綠色環保施工環境為目標,按照《四川省住房和城鄉建設廳關于印發《四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》的通知》(川建發〔2017〕5號)要求,做好安全文明施工費費率測定服務工作,確保安全文明施工費落實到位,為工程質量安全提供資金保障,并加強對費用落實情況的監督。

    四、強化工程價款結算糾紛調解,營造競爭有序的市場環境

    (一)規范工程價款結算

    強化合同對工程價款的約定與調整,推行工程價款施工過程結算制度,規范工程預付款、工程進度款支付。鼓勵采取工程款支付擔保等手段,約束建設單位履約行為,確保工程價款支付。

    (二)強化工程價款結算過程中農民工工資的支付管理

    為保障農民工合法權益,落實人工費用與其他工程款分賬管理制度,完善農民工工資(勞務費)專用賬戶管理,避免總承包人將經營風險轉嫁給農民工,克扣或拖欠農民工工資。

    (三)建立工程造價糾紛調解機制

    重點加強工程價款結算糾紛和合同糾紛的調解。建立工程造價糾紛調解專家庫,以及相應的專家管理機制、信用評價機制、退出機制等,充分發揮經驗豐富的造價工程師調解糾紛的專業優勢,提高糾紛調解質量和效率,維護建設市場穩定。

    五、加強工程造價制度建設和有效實施,完善市場監管手段

    (一)繼續推動我省造價立法工作

    推進建立“以工程造價為基礎、以質量安全為核心、以節能環保為目標”的建設工程管理模式,通過法律法規設計相應制度,制定相應規則,完善監管手段,逐步實現合理計價,有效打擊和遏制惡意低價中標等不正當競爭行為,為建設優質、安全、可靠的建筑產品提供必要的資金保障。

    (二)編制《四川省建設工程造價咨詢規范》

    為工程造價咨詢企業和從業人員提供工程建設不同階段、不同服務類型的行為規范標準,制定相應的工程造價咨詢成果文件質量量化標準,促進工程造價成果文件質量提高,引導企業提升服務層次,為委托方提供更多更好的造價專業服務。

    (三)實行招標控制價、合同、竣工結算文件網上備案

    實行招標控制價、合同、竣工結算文件網上備案(以下簡稱“三價備案”),將“三價備案”納入“四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”,形成工程造價全過程監管閉合鏈,確保報建工程造價信息完備,改變監管方式,提高監管效率。在備案工作中重點對是否按規定編制招標控制價、按招標文件和中標人的投標文件訂立合同、按規定在合同中對造價風險進行約定、按合同約定辦理竣工結算進行抽查,及時查處違法違規行為,確保發承包雙方的合法權益。

    (四)加大督查力度,嚴格合同履約

    加強對合同履約情況的監督管理,及時查處不按合同約定計價、調整合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算時間等違法違規行為,促進合同的全面履行。

    (五)加強政府投資工程造價服務

    不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務能力,建立工程造價全過程信息服務平臺,完善招標控制價、合同價、結算價電子化備案管理,確保資金投資效益。特別做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價服務及其工程造價監測工作,將監測數據及時上報省建設工程造價管理總站,為投資者決策提供參考依據。

    (六)開展工程造價信息監測

    加強“三價備案”的執行力度,逐步完善形成工程項目造價信息數據庫,利用全省統一的“三價備案”系統等信息化手段,逐步實現對工程造價的動態監測,實現互聯互通和跨部門信息協同,為各方主體服務。

    (七)完善工程造價監測指數指標

    編制地方標準《四川省建設工程造價技術經濟指標采集發布標準》,規范采集和發布行為。通過“三價備案”對工程項目造價信息數據的積累,形成我省的建設工程項目造價數據庫。開發《工程造價技術經濟指標采集與發布數據分析系統》軟件,對已收集的基礎資料進行加工分析,形成能滿足各方主體計價需要的經濟指標并及時發布工程造價人工、材料及造價指數,圍繞政府投資工程,編制重大影響工程的造價指標。加快住房城鄉建設領域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標編制。引導市場對價格變化進行預判,為建設各方提供及時準確的信息服務。

    (八)規范計價軟件市場管理

    建立計價軟件監督檢查機制,不定期對計價軟件是否符合計價依據和相關標準規范情況進行動態檢查,鼓勵計價軟件編制企業加大技術投入和創新,更好的為工程造價行業服務。

     

     

     

    四川省住房和城鄉建設廳

    2017年11月27日


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